廢機(jī)油等機(jī)動車維修行業(yè)產(chǎn)生廢棄物的違法處置問題，近年來被環(huán)境監(jiān)管部門及普通公眾所關(guān)注。這一方面是因?yàn)槠浯嬖趪?yán)重污染，另一方面也說明隨著環(huán)境管理的加強(qiáng)、環(huán)境意識的提高，除工業(yè)污染源之外，舊家電、汽車維修等為居民生活服務(wù)而產(chǎn)生的社會源廢物正日漸被重視，并被納入日常環(huán)境監(jiān)管的范疇。

社會源廢物不同于普通工業(yè)廢物，其來源、產(chǎn)生、貯存等均與工業(yè)固廢不同，如何對其進(jìn)行監(jiān)管？監(jiān)管重點(diǎn)在哪？相關(guān)法規(guī)還有哪些需要完善的？這都有待于在實(shí)踐中不斷探索。

近日，湖北省武漢市市民王先生在某汽車修理廠給愛車做保養(yǎng)時發(fā)現(xiàn)，汽修廠員工在為車子更換機(jī)油時，先將車?yán)锏呐f機(jī)油放掉，下面用一只大漏斗接著，最后流進(jìn)一只大塑料桶里。王先生提出質(zhì)疑，這些已經(jīng)用過的廢機(jī)油都去哪里了？

沿著王先生的疑問，我們算了這樣一筆賬:截至2010年9月，我國機(jī)動車保有量為1.99億輛，更換機(jī)油是機(jī)動車保養(yǎng)中最常規(guī)的項(xiàng)目，以每輛機(jī)動車平均每年更換兩次機(jī)油，每次保養(yǎng)需更換4升機(jī)油來算，每年我國機(jī)動車保養(yǎng)會產(chǎn)生約16億升(約140萬噸)廢機(jī)油。

這些廢機(jī)油含有哪些成分？在環(huán)境管理時應(yīng)歸屬于哪個類別？它們都去了哪里，又是怎么處置的呢？

廢機(jī)油是危險廢物嗎？

在環(huán)境保護(hù)部近日做出的環(huán)函〔2011〕87號執(zhí)法解釋中，做出這樣的函復(fù):“機(jī)動車維修企業(yè)產(chǎn)生的廢機(jī)油(包括未使用完畢殘留附著在機(jī)油桶中的廢機(jī)油)，屬于《國家危險廢物名錄》(環(huán)境保護(hù)部令第1號)所列‘900－249－08其他生產(chǎn)、銷售、使用過程中產(chǎn)生的廢礦物油’?！薄皺C(jī)動車維修企業(yè)使用過但仍含有或直接沾染廢機(jī)油的廢棄機(jī)油桶屬于《國家危險廢物名錄》(環(huán)境保護(hù)部令第1號)所列‘900－041－49含有或直接沾染危險廢物的廢棄包裝物、容器、清洗雜物’。”

也就是說，不僅機(jī)動車維修產(chǎn)生的廢機(jī)油屬于危險廢物，而且廢棄機(jī)油桶也被納入在《國家危險廢物名錄》中。

既然廢舊機(jī)油屬于危險廢物，按照《固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定，“禁止無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動。禁止將危險廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動?！?/p>

那么，這些機(jī)動車維修廢機(jī)油是否都按規(guī)定得到處置了呢？中國環(huán)境報記者對北京市的相關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)查。

每年北京市機(jī)動車維修產(chǎn)生的廢機(jī)油數(shù)量目前尚沒有權(quán)威的數(shù)據(jù)。某環(huán)保公司負(fù)責(zé)人分析認(rèn)為，應(yīng)該有6萬噸左右；而北京市環(huán)保局固體廢物與噪聲管理處周先生估算認(rèn)為，應(yīng)該在3萬多噸。

目前，北京市獲得危險廢物經(jīng)營許可證可以從事廢機(jī)油回收的企業(yè)，僅有北京生態(tài)島、金隅紅樹林、中首精濾、鼎泰鵬宇4家公司；而具備廢機(jī)油處置能力的企業(yè)只有3家，即北京生態(tài)島、金隅紅樹林和中首精濾公司。但據(jù)調(diào)查得知，去年這3家公司加起來廢機(jī)油處置量還不足6000噸。

是因?yàn)楫a(chǎn)能不足嗎？其中一家具備廢機(jī)油處置能力企業(yè)的負(fù)責(zé)人說:“我們目前年處理能力在7000噸，結(jié)合市場情況近幾年內(nèi)可以增加處理能力到幾萬噸，但去年才處理了1000多噸。我們收不上來油，因?yàn)槎甲屇切┬∝溄o倒騰走了?！北本┦协h(huán)保局某知情人士也坦承:“非法渠道流失量很大?！?/p>

廢機(jī)油流到哪里去了？

記者在這家取得礦物油處置資質(zhì)的企業(yè)看到，他們有兩套處置礦物油的設(shè)備。一套是提純系統(tǒng)，年處理能力為3000噸，投資2000多萬元；另一套高頻振動膜油品處理系統(tǒng)，投資近3000萬元。據(jù)介紹，這家企業(yè)的廢機(jī)油回收利用率較高，會將處置后的廢棄物進(jìn)行無害化處理，不會產(chǎn)生二次污染。

但另一方面，北京市還活躍著一批“油販子”。他們深入到各汽車維修點(diǎn)，以較高的收購價為吸引，非法收購了大量的廢機(jī)油。那么，這些回收的廢機(jī)油又是如何處置的呢？這已不是什么秘密。

據(jù)某“油販子”透露，他所回收廢機(jī)油的下家是京外的“土煉油廠”，廢機(jī)油出京后便會被加工成劣質(zhì)柴油混入到正品柴油中，在北京附近的加油站銷售。

據(jù)業(yè)內(nèi)知情人士介紹，其所謂的“加工”工藝分為兩代:第一代就是陳舊、古老的“土法煉制”，即被明令取締的“小煉油”。他們的“工藝流程”是，將廢機(jī)油加上硫酸用大鍋蒸、熬，就可以得出產(chǎn)品，而且這種“成品油”又會回到市場出售，熬剩的廢渣就隨地“埋了、倒了”。

第二代工藝的年加工處理能力可達(dá)上千噸。他們的主要方法為蒸餾和酸堿洗。其處理能力和工藝雖然較第一代有所改進(jìn)，但同樣設(shè)備簡陋、工藝落后、環(huán)境污染問題突出。

據(jù)了解，第一代“加工點(diǎn)”的投資額僅為幾萬元，第二代也不過數(shù)十萬元。以這樣的投資額，又無需進(jìn)行環(huán)保投入，自然也就能把廢油收集價格炒得很高，占據(jù)廢機(jī)油回收市場的“主導(dǎo)”地位了。

廢機(jī)油的危害有多大？

北京市固體廢物管理中心鐘女士介紹說，機(jī)動車維修行業(yè)產(chǎn)生的危險廢物，除廢機(jī)油以外，還有染料、涂料廢物，鉛酸電池，廢有機(jī)溶劑等。“這些非法企業(yè)大都是支個鍋就煉，找個坑就滲，對環(huán)境的影響包括大氣、水、土壤等方方面面，對人體健康也會造成很大危害?！?/p>

此外，這種處理方式在其生產(chǎn)過程中，易燃易爆，極易發(fā)生安全事

故。這些非法利用廢油制成的產(chǎn)品流入市場，又會對消費(fèi)者利益構(gòu)成損害。

正是發(fā)現(xiàn)了這些問題，并認(rèn)識到機(jī)動車維修行業(yè)產(chǎn)生危險廢物的嚴(yán)重危害，北京市環(huán)保局決定從今年5月～10月，組織開展全市機(jī)動車維修、拆解企業(yè)危險廢物專項(xiàng)整治，整治重點(diǎn)為全市所有機(jī)動車拆解企業(yè)及一類以上機(jī)動車維修企業(yè)。

北京市環(huán)保局制定印發(fā)了《北京市機(jī)動車維修、拆解企業(yè)危險廢物環(huán)境監(jiān)管工作實(shí)施方案》和《北京市維修拆解企業(yè)危險廢物環(huán)境管理工作指南》?！吨改稀访鞔_了企業(yè)在制度建設(shè)、收集貯存、廢物流向、法律責(zé)任等方面的具體要求及規(guī)定，告知企業(yè)針對危險廢物管理“為什么做”、“做什么”和“怎樣做”，并將在宣傳培訓(xùn)及日常檢查中由環(huán)保部門向企業(yè)免費(fèi)發(fā)放。北京市專項(xiàng)行動計劃分為全面建立臺賬、開展申報登記、組織宣傳培訓(xùn)、企業(yè)內(nèi)部自查，以及開展現(xiàn)場執(zhí)法等階段。

目前，北京市固體廢物管理中心配合區(qū)、縣環(huán)保局已培訓(xùn)了超過1500名汽車維修企業(yè)人員。“培訓(xùn)效果很好，企業(yè)再次認(rèn)識到管好危險廢物的重要性，企業(yè)與擁有許可證單位簽訂的合同量在增加，申請聯(lián)單也在增加?！辩娕空f。

鐘女士的說法，我們從擁有危險廢物許可證的某處置企業(yè)負(fù)責(zé)人處獲得了證實(shí)。去年，這家公司全年處置廢機(jī)油1000多噸，而“今年上半年應(yīng)該能完成2000噸”。

但這樣的數(shù)字與北京市的廢機(jī)油產(chǎn)生量仍然存在較大差距，那么，對于廢舊機(jī)油，環(huán)保部門監(jiān)管的難點(diǎn)在哪里？抓手又在哪里呢？

管住汽修危廢難在哪？

北京市環(huán)保局固體廢物與噪聲管理處相關(guān)人士認(rèn)為，管理機(jī)動車維修業(yè)產(chǎn)生危險廢物存在諸多難點(diǎn)，如量多分散，造成了監(jiān)管難度較大；違法隱蔽，取證困難，執(zhí)法水平要求高；正規(guī)企業(yè)處置成本高，在與違法游商競爭中處于價格劣勢，汽修企業(yè)因利益驅(qū)動鋌而走險；正規(guī)企業(yè)優(yōu)惠政策少，存在虧損；周圍省市違法處置企業(yè)取締困難等。

點(diǎn)多分散怎么辦？

據(jù)北京市交通管理部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前北京市擁有6000多家各類汽車維修和拆解企業(yè)。這6000多家企業(yè)不僅分散，而且每家產(chǎn)生的危險廢物數(shù)量不均衡，所以管理起來難度較大。

針對這個難題，北京市環(huán)保局給出的解決方案是，“先抓大的”。他們把一類維修企業(yè)作為重點(diǎn)。

北京市共擁有一類汽修企業(yè)600多家，這類企業(yè)的汽車維修量占到了全市總量的60％以上。“只要管好了這些企業(yè)，相當(dāng)于控制住了一大半的危險廢物?！痹谇安痪媒M織的對汽修廠人員的培訓(xùn)中，他們明確要求所有一類企業(yè)人員必須參加。為此他們已經(jīng)與行業(yè)主管部門，如運(yùn)輸管理局等單位展開合作，共同推進(jìn)此項(xiàng)工作。

核定數(shù)量為何難？

“這幾年，大多數(shù)的一類汽修企業(yè)與合法的處置單位簽訂了合同，但是執(zhí)行得并不好。”某業(yè)內(nèi)人士說，一些汽修企業(yè)雖然有了合同，但要么不交給合法企業(yè)，要么就是明明產(chǎn)出了10噸廢機(jī)油，只給合法處置企業(yè)一兩噸。這種情況又該怎么辦呢？

北京市環(huán)保局固體廢物與噪聲管理處的周先生說，要準(zhǔn)確地核實(shí)汽修企業(yè)危險廢物產(chǎn)生量很難，這也給監(jiān)管造成了一定困難。

北京市環(huán)保局相關(guān)人士介紹說，交通部門曾下文要求一、二、三類企業(yè)上報大修、小修的數(shù)據(jù)，但后來發(fā)現(xiàn)，執(zhí)行情況并不是很好。后來他們發(fā)現(xiàn)，每個汽修廠都會與公安部門聯(lián)網(wǎng)，上報汽車維修的信息；此外，一些大的汽車品牌經(jīng)銷商也會對汽車的維修保養(yǎng)情況進(jìn)行統(tǒng)計。

周先生說，他們目前正在探索，能否與交通、公安、汽車經(jīng)銷商等多個部門、企業(yè)協(xié)作，爭取核準(zhǔn)具體的廢機(jī)油和鉛酸電池的產(chǎn)生數(shù)量。

北京市固體廢物管理中心鐘女士則認(rèn)為，應(yīng)該提高執(zhí)法人員對汽修業(yè)危險廢物執(zhí)法水平。

她說，我們現(xiàn)在正在開展對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，要求他們要增強(qiáng)“斗爭”經(jīng)驗(yàn)，水平要高。面對廢機(jī)油，當(dāng)然不能像測水和氣一樣，用儀器看它是否超標(biāo)，而是要動腦筋、想辦法，如通過查看汽修企業(yè)中成品機(jī)油、電池、濾芯的出庫數(shù)據(jù)等，反推危險廢物產(chǎn)生量。

所有權(quán)會是障礙嗎？

談到廢機(jī)油核準(zhǔn)數(shù)量的問題時，環(huán)保部門相關(guān)人士和某環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)人都談到了一個困惑，即很多汽車維修企業(yè)向環(huán)保部門隱瞞危險廢物實(shí)際產(chǎn)生量，或者只將少量危險廢物交由有資質(zhì)的單位進(jìn)行處置利用。很多汽修企業(yè)的說法是:“將鉛酸電池甚至機(jī)油交給車主了”。

的確，《北京市道路運(yùn)輸條例》第三十八條規(guī)定:“更換下的配件、總成未經(jīng)托修方同意，不得擅自處理。”那么，這些汽修企業(yè)的說法又是否成立呢？

記者對幾位車主進(jìn)行調(diào)查時，大家的反映都是“要那個干嘛呀？”還有被調(diào)查者說，機(jī)動車換下的電池，被汽修廠以10元錢的價格買走了。

北京市環(huán)保局相關(guān)人士說，廢機(jī)油、鉛酸電池有利用價值，與其他工業(yè)危險廢物不一樣，那些沒價值危險廢物企業(yè)需要付費(fèi)進(jìn)行處置，而這些有價值的很少會被傾倒或丟棄?！暗础段餀?quán)法》和《北京市道路運(yùn)輸條例》的規(guī)定，這些就應(yīng)該屬于消費(fèi)者個人所有，我們也不好監(jiān)管。希望有關(guān)法律部門能做出專門解釋?！?/p>

記者在前不久公布的我國交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動車維修服務(wù)規(guī)范》(征求意見稿)中，看到了這樣的規(guī)定:“車輛竣工出廠后，換下的配件應(yīng)交給客戶，但對于可能污染環(huán)境的廢物，應(yīng)統(tǒng)一交由具備資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)處理。

社會源危廢監(jiān)管重在加工處置

機(jī)動車維修業(yè)產(chǎn)生危險廢物的管理為什么會這么難？有何破解之道？國外又有什么可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)?zāi)?？中國環(huán)境報記者對中國環(huán)境科學(xué)研究院固體廢物研究所所長王琪進(jìn)行了采訪。

王琪認(rèn)為，目前我國對機(jī)動車維修危險廢物的管理才剛剛起步，這既是因?yàn)榉伞⒎ㄒ?guī)、標(biāo)準(zhǔn)出臺的時間不長；也是由于前期把危險廢物管理的重點(diǎn)放在工業(yè)危險廢物上，而對于社會分散產(chǎn)生的各類危險廢物缺乏有效的管理手段。這種危險廢物“產(chǎn)生源分散、產(chǎn)生量不固定且種類復(fù)雜，所以管理起來確有難度。

王琪分析說，固體廢物一般分為工業(yè)固廢和生活垃圾。根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》，生活垃圾“是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物”。汽修廢油和電池雖屬于危險廢物，但它也是為居民生活服務(wù)的，所以從法律解釋上講應(yīng)屬于生活垃圾范疇，又被稱為社會源廢物。

“目前我國對工業(yè)固體廢物實(shí)施重點(diǎn)管理，其管理體制、管理手段都相對完善，但對這種社會源廢物的管理則相對滯后，規(guī)定也還不是很明確。”王琪說，對家電、廢機(jī)油、電池等社會源廢物進(jìn)行管理，如果沿用工業(yè)固體廢物的管理方式和制度，效果不會很好。

隨著北京市環(huán)境監(jiān)管力度的加大，目前，北京市的廢機(jī)油多被非法轉(zhuǎn)移到周圍省市進(jìn)行非法處理。對此，北京市環(huán)保部門認(rèn)為，汽車修理企業(yè)是源頭，所以“希望能管住‘牛鼻子’，讓他們做好危險廢物的收集、分類、貯存，并將危險廢物交給正規(guī)的處置單位，不給非法商販鉆空子的機(jī)會?！?/p>

但王琪認(rèn)為，對工業(yè)危險廢物管理的重點(diǎn)在產(chǎn)生企業(yè)，而對社會源廢物的監(jiān)管重點(diǎn)應(yīng)該放在后邊部分，即加工處置部分。

他舉例說，按照一般規(guī)定，對于危險廢物管理要求進(jìn)行登記申報和全過程管理，但汽修企業(yè)產(chǎn)生量不均勻，比如產(chǎn)生了100噸廢機(jī)油，但只登記了10噸，而環(huán)保部門對汽車維修量很難進(jìn)行準(zhǔn)確監(jiān)控。所以，周圍城市甚至全國各地都應(yīng)該一起加大打擊非法廢機(jī)油加工利用企業(yè)的力度，讓非法轉(zhuǎn)移無處可去。

但是王琪也承認(rèn)，目前在環(huán)境管理上行政區(qū)劃界線非常清晰，各地管理和執(zhí)法力度不一，造成了北京市嚴(yán)格管理后廢機(jī)油等社會源危險廢物向河北省等周圍省、市轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀?！叭绻颖钡仁∈幸布哟蟠驌袅Χ?，就不會有非法回收、轉(zhuǎn)移和提煉的機(jī)會。北京市正是因?yàn)楣懿涣宋捕耍灾缓猛白?，這是艱難和不正常的管理現(xiàn)狀”。

對汽車維修產(chǎn)生的廢機(jī)油、鉛酸電池等危險廢物，在回收時該不該付費(fèi)？怎么付費(fèi)呢？王琪說，這種本身價值很高的危險廢物，它既是廢料，也有市場，所以，就算是有處理資質(zhì)的企業(yè)之間也會存在競爭。

王琪說，一些電子廢棄物中含有金、銀等貴金屬，如果讓消費(fèi)者花錢去處置顯然不合理。某些發(fā)達(dá)國家的做法是，通過市場調(diào)節(jié)和政府監(jiān)管，形成規(guī)模較大的收集網(wǎng)絡(luò)和再生企業(yè)實(shí)行壟斷經(jīng)營，并形成合理的市場交易機(jī)制，“這樣可以提高資源回收率，并保證處置的無害化”。